《洪范》八政，一曰食，二曰货。食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布帛可衣，及金、刀、鱼、贝，所以分财布利通有无者也。二者，生民之本，兴自神农之世。“斫木为耜煣木为耒，耒耨之利以教天下”，而食足；“日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所”，而货通。食足货通，然后国实民富，而教化成。黄帝以下“通其变，使民不倦”。尧命四子以“敬授民时”，舜命后稷以“黎民祖饥”，是为政首。禹平洪水，定九州，制土田，各因所生远近，赋入贡■，茂迁有无，万国作B376。殷周之盛，《诗》、《书》所述，要在安民，富而教之。故《易》称：“天地之大德曰生，圣人之大宝曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰财。”财者，帝王所以聚人守位，养成群生，奉顺天德，治国安民之本也。故曰：“不患寡而患不均，不患贫而患不安；盖均亡贫，和亡寡，安亡倾。”是以圣王域民，筑城郭以居之；制庐井以均之；开市肆以通之；设庠序以教之；士、农、工、商，四人有业。学以居位曰士，辟土殖谷曰农，作巧成器曰工，通财鬻货曰商。圣王量能授事，四民陈力受职，故朝亡废官，邑亡敖民，地亡旷土。

【译文】：《洪范》八项政事，第一是食，第二是货。食是指农业生产出美好的谷物等可以食用的东西，货是指布匹丝帛可以做衣服穿，以及金、刀（钱币）、鱼、贝等货币，是用来分配财物、布散利益、互通有无的东西。这两项，是养育百姓的根本，起源于神农氏的时代。“砍削木头做成耜，弯曲木头做成耒，将耒耜耕种的便利教导天下人”，从而食物充足；“中午设立集市，招致天下的百姓，聚集天下的货物，交易完毕就回去，各自得到他们需要的东西”，从而财货流通。食物充足财货流通，然后国家殷实百姓富裕，而教化成功。黄帝以后“通晓事物的变化，使百姓不厌倦”。尧命令四位大臣“恭敬地教导百姓天时”，舜命令后稷“因为百姓遭受饥饿”，这是施政的首要之事。大禹平定洪水，划定九州疆域，制定土地田亩制度，各自根据所产地的远近，缴纳赋税和进贡方物，互通有无，万国因此安定有序。商朝周朝的兴盛，《诗经》、《尚书》所记述的，关键在于安定百姓，使他们富足然后加以教化。所以《易经》说：“天地最大的德性是生育万物，圣人最宝贵的东西是地位；用什么来守住地位叫做仁德，用什么来聚集人民叫做财富。”财富，是帝王用来聚集人民、守住地位，养育成全众生，奉行顺应上天德性，治理国家安定百姓的根本。所以说：“不担心财富少而担心分配不均，不担心贫穷而担心不安定；因为分配均匀就无所谓贫穷，和睦相处就无所谓人少，社会安定就没有倾覆的危险。”因此圣王管理百姓，修筑内城外城让他们居住；制定住宅和井田制度来均衡土地；开设市场店铺来流通货物；设立学校来教育他们；士、农、工、商，四种人各有职业。学习经典而获得官职叫做士，开垦土地种植谷物叫做农，制作精巧器物叫做工，流通财物贩卖货物叫做商。圣王衡量才能授予职事，四种百姓贡献力量接受职务，所以朝廷没有不称职的官员，城邑没有游手好闲的百姓，土地没有荒废的田亩。

理民之道，地著为本。故必建步立亩，正其经界。六尺为步，步百为亩，亩百为夫，夫三为屋，屋三为井，井方一里，是为九夫。八家共之，各受私田百亩，公田十亩，是为八百八十亩，余二十亩以为庐舍。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齐同，力役生产可得而平也。

【译文】：治理百姓的方法，以附着于土地为根本。所以必须建立步、亩的单位，校正田地的疆界。六尺为一步，一百步为一亩，一百亩为一夫（一个成年男子受田单位），三夫为一屋，三屋为一井，一井一里见方，这就是九夫。八家共同耕种一井之地，每家接受私田一百亩，公田十亩，这样一共是八百八十亩，剩下的二十亩用来建造房屋。进出互相结伴，守卫瞭望互相帮助，疾病互相救护，百姓因此和睦相处，而教化整齐划一，劳役和生产可以得到均衡。

民受田：上田夫百亩，中田夫二百亩，下田夫三百亩。岁耕种者为不易上田；休一岁者为一易中田；休二岁者为再易下田，三岁更耕之，自爰其处。农民户人己受田，其家众男为余夫，亦以口受田如比。士、工、商家受田，五口乃当农夫一人。此谓平土可以为法者也。若山林、薮泽、原陵、淳卤之地，各以肥硗多少为差。有赋有税。税谓公田什一及工、商、衡虞之人也。赋共车马、兵甲、士徒之役，充实府库、赐予之用。税给郊、社、宗庙、百神之祀，天子奉养、百官禄食庶事之费。民年二十受田，六十归田。七十以上，上所养也；十岁以下，上所长也；十一以上，上所强也。种谷必杂五种，以备灾害。田中不得有树，用妨五谷。力耕数耘，收获如寇盗之至。还庐树桑，菜茹有畦，瓜瓠、果D733殖于疆易。鸡、豚、狗、彘毋失其时，女修蚕织，则五十可以衣帛，七十可以食肉。

【译文】：百姓接受田地：上等田每个成年男子一百亩，中等田每个成年男子二百亩，下等田每个成年男子三百亩。每年都耕种的是不需休耕的上等田；休耕一年的是一易的中等田；休耕两年的是再易的下等田，三年轮换耕种，自行更换田块。农户家长已经接受田地，他家中其他成年男子作为余夫，也按人口比例接受田地。士人、工匠、商人家庭接受田地，五口人才相当于一个农夫。这是说在平坦土地上可以实行的法则。至于山林、沼泽、高原、盐碱地，各自根据土地的肥沃贫瘠程度有多少差别。有赋有税。税是指公田十分之一的收成以及工匠、商人、山林川泽管理者的收入。赋用来供应车马、兵器甲胄、士兵徒役的征调，充实国库、赏赐的用途。税用来供给郊祀、社祭、宗庙、各种神灵的祭祀，天子供养、百官俸禄粮食和各种事务的费用。百姓年龄二十岁接受田地，六十岁归还田地。七十岁以上的人，由官府供养；十岁以下的人，由官府抚养；十一岁以上的人，由官府督促（参加劳动）。种植谷物必须混杂五种（黍、稷、菽、麦、稻），以防备灾害。田地中不能有树木，以免妨碍五谷生长。努力耕作多次除草，收获时要像防备盗贼来袭一样迅速。回到住宅旁种植桑树，蔬菜有菜畦，瓜、葫芦、果树种在田界上。鸡、小猪、狗、猪不要错过它们繁殖的时节，女子从事养蚕纺织，那么五十岁可以穿丝帛，七十岁可以吃肉。

在野曰庐，在邑曰里。五家为邻，五邻为里，四里为族，五族为常，五常为州，五州为乡。乡，万二千五百户也。邻长位下士，自此以上，稍登一级，至乡而为卿也。于是里有序而乡有庠。序以明教，庠则行礼而视化焉。春令民毕出在野，冬则毕入于邑。其《诗》曰：“四之日举止，同我妇子，馌彼南亩。”又曰：“十月蟋蟀，入我床下”，“嗟我妇子，聿为改岁，入此室处。”所以顺阴阳，备寇贼，习礼文也。春将出民，里胥平旦坐于右塾，邻长坐于左塾，毕出然后归，夕亦如之。入者必持薪樵，轻重相分，班白不提挈。冬，民既入，妇人同巷，相从夜绩，女工一月得四十五日。必相从者，所以省费燎火，同巧拙而合习俗也。男女有不得其所者，因相与歌咏，各言其伤。

【译文】：在田野的住所叫做庐，在城邑的住所叫做里。五家为一邻，五邻为一里，四里为一族，五族为一常，五常为一州，五州为一乡。一乡，是一万二千五百户。邻长的职位是下士，从这里以上，逐渐提升一级，到乡的长官就是卿了。于是里有学校“序”而乡有学校“庠”。序用来彰明教育，庠则举行礼仪而观察教化成效。春天命令百姓全部出来到田野，冬天则全部进入城邑。那《诗经》说：“四月开始举足下田，带着我的老婆孩子，送饭到那南边的田亩。”又说：“十月蟋蟀，进入我的床下”，“唉，我的老婆孩子，为了过年，进入这屋里居住。”这是为了顺应阴阳（时令），防备盗贼，演习礼仪文教。春天将要让百姓出门，里胥清晨坐在里门右边的房屋，邻长坐在左边的房屋，（监督百姓）全部出门然后回去，傍晚也是这样。回来的人必须带着柴火，根据体力分担轻重，头发花白的人不提重物。冬天，百姓已经进入城邑，妇女同住一条巷子，互相结伴夜间纺织，女工一个月相当于做了四十五天的工作。必须互相结伴，是为了节省照明的灯火费用，使手艺巧拙互相学习而符合习俗。男女有不能得到合适配偶的，就互相一起歌唱吟咏，各自诉说他们的忧伤。

是月，余子亦在于序室。八岁入小学，学六甲、五方、书计之事，始知室家长幼之节。十五入大学，学先圣礼乐，而知朝廷君臣之礼。其有秀异者，移乡学于庠序。庠序之异者，移国学于少学。诸侯岁贡小学之异者于天子，学于大学，命曰造士。行同能偶，则别之以射，然后爵命焉。

【译文】：这个月（冬季农闲），未成年的子弟也在学校的屋子里（学习）。八岁进入小学，学习六甲（干支纪年）、五方（方位）、书写计算等事情，开始懂得家庭中长幼的礼节。十五岁进入大学，学习先代圣王的礼乐，从而知道朝廷君臣的礼仪。其中有优秀特异的，从乡学升入庠序。庠序中特异的，升入国都的少学。诸侯每年向天子进贡小学中的特异人才，在大学学习，命名为造士。品行相同能力相当的，就用射箭来区别，然后授予爵位官职。

孟春之月，群居者将散，行人振木鐸徇于路以采诗，献之大师，比其音律，以闻于天子。故曰王者不窥牖户而知天下。此先王制土处民，富而教之之大略也。故孔子曰：“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时。”故民皆劝功乐业，先公而后私。其《诗》曰：“有CA56凄凄，兴云祁祁，雨我公田，遂及我私。”民三年耕，则余一年之畜。衣食足而知荣辱，廉让生而争讼息，故三载考绩。孔子曰：“苟有用我者，期月而已可也，三年有成”，成此功也。三考黜陟，余三年食，进业曰登；再故曰“如有王者，必世而后仁”，繇此道也。

【译文】：孟春正月，群居（冬季聚居）的百姓将要分散（到田间），采诗官摇动木铎在路上巡行采集诗歌，献给乐官太师，排比它们的音律，上报给天子知道。所以说王者不用看窗外就能知道天下的事情。这是先王划分土地安置百姓，使他们富足然后加以教化的大概情况。所以孔子说：“治理一个拥有千辆兵车的国家，要严肃认真地对待工作，信实无欺，节约费用，爱护人民，役使百姓要在农闲时节。”所以百姓都勉励功业乐于本行，先公家后私人。那《诗经》说：“阴云凄凄地起来，兴起浓云徐徐而行，雨水落在我们的公田，于是也落到我的私田。”百姓耕种三年，就有一年的积蓄。衣食充足就知道荣辱，廉洁谦让产生而争夺诉讼止息，所以三年考核政绩。孔子说：“如果有人用我治理国家，一年就可以粗具规模，三年就会很有成效”，成就的就是这种功业。经过三次考核决定升降，（国家）有三年的存粮，生产进步叫做“登”；再（耕种三年）……所以说“如果有王者兴起，必须经过三十年才能使仁政大行”，遵循的就是这个道理。

周室既衰，暴君污吏慢其经界，徭役横作，政令不信，上下相诈，公田不治。故鲁宣公“初税亩”，《春秋》讥焉。于是上贪民怨，灾害生而祸乱作。

【译文】：周王室已经衰微，暴虐的君主和贪赃的官吏轻慢田地的疆界，徭役横征暴敛，政令不讲信用，上下互相欺诈，公田得不到治理。所以鲁宣公“开始按亩征税”，《春秋》讥讽这件事。于是在上者贪婪百姓怨恨，灾害产生而祸乱兴起。

陵夷至于战国，贵诈力而贱仁谊，先富有而后礼让。是时，李悝为魏文侯作尽地力之教，以为地方百里，提封九百顷，除山泽、邑居参分去一，为田六百万亩，治田勤谨则亩益三升，不勤则损亦如之。地方百里之增减，辄为粟百八十万石矣。又曰：籴甚贵伤民，甚贱伤农。民伤则离散，农伤则国贫，故甚贵与甚贱，其伤一也。善为国者，使民毋伤而农益劝。今一夫挟五口，治田百亩，岁收亩一石半，为粟百五十石，除十一之税十五石，余百三十五石。食，人月一石半，五人终岁为粟九十石，余有四十五石。石三十，为钱千三百五十，除社闾尝新、春秋之祠，用钱三百，余千五十。衣，人率用钱三百，五人终岁用千五百，不足四百五十。不幸疾病死丧之费，及上赋敛，又未与此。此农夫所以常困，有不劝耕之心，而令籴至于甚贵者也。是故善平籴者，必谨观岁有上、中、下孰。上孰其收自四，余四百石；中孰自三，余三百石；下孰自倍，余百石。小饥则收百石，中饥七十石，大饥三十石，故大孰则上籴三而舍一，中孰则籴二，下孰则籴一，使民适足，贾平则止。小饥则发小孰之所敛、中饥则发中孰之所敛、大饥则发大孰之所敛而粜之。故虽遇饥馑、水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足也。行之魏国，国以富强。

【译文】：逐渐衰落到战国时期，重视欺诈和武力而轻视仁义，把富有放在首位而把礼让放在后面。这时，李悝为魏文侯制定充分开发土地生产力的教令，认为方圆百里的土地，总计有九万顷，除去山川沼泽、城镇村落占去三分之一，有田地六百万亩，耕种田地勤劳谨慎则每亩增产三升，不勤劳则减产也一样。方圆百里土地的增减，就是一百八十万石粟米了。他又说：买进粮食价格太高会伤害一般市民（消费者），价格太低会伤害农民。市民受伤害就会离散，农民受伤害国家就会贫穷，所以价格太高和太低，伤害是一样的。善于治理国家的人，使市民不受伤害而农民更加努力。现在一个成年男子带着五口人，耕种一百亩田，每年每亩收成一石半，是一百五十石粟米，除去十分之一的税十五石，剩余一百三十五石。口粮，每人每月一石半，五个人一年是九十石粟米，剩余四十五石。每石三十钱，是一千三百五十钱，除去里社尝新、春秋祭祀，用钱三百，剩余一千零五十钱。衣服，每人平均用钱三百，五个人一年用一千五百钱，还差四百五十钱。不幸有疾病死丧的费用，以及额外的赋税征收，还没有算在这里面。这就是农夫常常困苦，有不愿努力耕种的念头，而使买进粮食价格变得非常昂贵的原因。所以善于平抑粮价的人，必须谨慎观察年成有上熟、中熟、下熟。上熟年份收成是平时的四倍，余粮四百石；中熟年份收成是平时的三倍，余粮三百石；下熟年份收成是平时的两倍，余粮一百石。小饥荒年份收成一百石，中饥荒收成七十石，大饥荒收成三十石，所以大熟年份官府收购农民余粮的四分之三，留四分之一；中熟年份收购三分之二；下熟年份收购二分之一，使农民刚好够用，价格平稳就停止。小饥荒就发售小熟年份收购的粮食，中饥荒发售中熟年份收购的粮食，大饥荒发售大熟年份收购的粮食。所以即使遇到饥荒、水旱灾害，买粮不贵而百姓不流散，取有余来补不足。在魏国实行，国家因此富强。

及秦孝公用商君，坏井田，开阡陌，急耕战之赏，虽非古道，犹以务本之故，倾邻国而雄诸侯。然王制遂灭，僭差亡度。庶人之富者累巨万，而贫者食糟糠；有国强者兼州域，而弱者丧社稷。至于始皇，遂并天下，内兴功作，外攘夷狄，收泰半之赋，发闾左之戍。男子力耕不足粮饷，女子纺绩不足衣服。竭天下之资财以奉其政，犹未足以澹其欲也。海内愁怨，遂用溃畔。

【译文】：等到秦孝公任用商鞅，破坏井田制，开垦田间道路（废除疆界），急行耕战政策的奖赏，虽然不合古代之道，还是因为致力于根本的缘故，倾覆邻国而称雄于诸侯。然而先王的制度于是灭亡，僭越等级没有限度。平民中富裕的积累巨万财富，而贫穷的吃酒糟糠皮；有封国的强大者兼并州郡地域，而弱小的丧失国家。到了秦始皇，于是兼并天下，对内大兴工程建设，对外抵御夷狄，收取三分之二的赋税，征发闾左（贫民）去戍边。男子努力耕种不够供应粮饷，女子纺织不够供给衣服。耗尽天下的资财来奉行他的政令，还是不能满足他的欲望。天下忧愁怨恨，于是因此崩溃反叛。

汉兴，接秦之敝，诸侯并起，民失作业而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半。高祖乃令民得卖子，就食蜀、汉。天下既定，民亡盖臧，自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车。上于是约法省禁，轻田租，十五而税一，量吏禄，度官用，以赋于民。而山川、园池、市肆租税之人，自天子以至封君汤沐邑，皆各为私奉养，不领于天子之经费。漕转关东粟以给中都官，岁不过数十万石。孝惠、高后之间，衣食滋殖。文帝即位，躬修俭节，思安百姓。时民近战国，皆背本趋末，贾谊说上曰：

【译文】：汉朝兴起，承接秦朝的弊政，诸侯一同起兵，百姓失去生计而大闹饥荒。当时米价每石五千钱，人吃人，死亡的人超过一半。高祖于是下令允许百姓卖掉子女，到蜀郡、汉中就食。天下平定以后，百姓没有积蓄，连天子都不能配齐四匹毛色一样的马拉车，而将相有的乘坐牛车。皇上于是简化法律减少禁令，减轻田租，十五分之一征税，衡量官吏的俸禄，估量官府的用度，以此向百姓征收赋税。而山川、园池、市场店铺的租税收入，从天子到封君的汤沐邑，都各自作为私人的供养，不归入天子的经费。从关东水运粮食来供给京师官府，每年不过几十万石。孝惠帝、高后时期，衣食渐渐增多。文帝即位，自身奉行节俭，想安定百姓。当时百姓的风气接近战国时代，都背弃农业趋向工商业，贾谊劝告皇上说：

管子曰：“仓廪实而知礼节。”民不足而可治者，自古及今，未之尝闻。古之人曰：“一夫不耕，或受之饥；一女不织，或受之寒。”生之有时，而用之亡度，则物力必屈。古之治天下，至ED54至悉也，故其畜积足恃。今背本而趋末，食者甚众，是天下之大残也；淫侈之俗，日日以长，是天下之大赋也。残贼公行，莫之或止；大命将泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下财产何得不蹶！汉之为汉几四十年矣，公私之积犹可哀痛。失时不雨，民且狼顾；岁恶不入，请卖爵、子。既闻耳矣，安有为天下阽危者若是而上不惊者！

【译文】：管子说：“仓库充实然后百姓懂得礼节。”百姓不富足而可以治理好的，从古到今，没有听说过。古人说：“一个男子不耕种，就有人可能挨饿；一个女子不纺织，就有人可能受冻。”生产有季节限制，而消费没有限度，那么物力必定匮乏。古代治理天下，极其细致极其周详，所以他们的积蓄足以依靠。现在背弃农业趋向工商业，吃饭的人很多，这是天下的大害；过度奢侈的风气，一天天增长，这是天下的大祸。危害公然流行，没有谁去制止；国家命运将要覆灭，没有谁去拯救。生产的人很少而消费的人很多，天下的财产怎么能不枯竭！汉朝建立将近四十年了，公家和私人的积蓄还少得令人哀痛。错过农时不下雨，百姓尚且像狼频频回顾一样担忧；年成不好没有收入，百姓就会请求卖掉爵位、子女。（这些情况）已经传到耳朵里了，哪有治理天下到了这样危险的地步而皇上还不震惊的呢！

世之有饥穰，天之行也，禹、汤被之矣。即不幸有方二三千里之旱，国胡以相恤？卒然边境有急，数十百万之众，国胡以馈之？兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡击，罢夫赢老易子而咬其骨。政治未毕通也，远方之能疑者并举而争起矣，乃骇而图之，岂将有及乎？

【译文】：世间有饥荒丰年，是上天的常道，夏禹、商汤都遭受过。假如不幸有方圆二三千里的大旱，国家拿什么来救济？突然边境有紧急情况，数十万上百万的军队，国家拿什么供应他们？战争和旱灾交加，天下物资极度匮乏，有勇力的人聚集徒众横行劫掠，疲惫病弱的老人交换孩子吃他们的骨头。政治没有完全通达（未能贯彻到各地），远方那些有野心（疑：通“拟”，比拟，指僭越）的人就会一同起兵争夺了，那时才惊慌地想办法对付，难道还来得及吗？

夫积贮者，天下之大命也。苟粟多而财有余，何为而不成？以攻则取，以守则固，以战则胜。怀敌附远，何招而不至？今殴民而归之农，皆著于本，使天下各食基力，末技游食之民转而缘南亩，则畜积足而人乐其所矣。可以为富安天下，而直为此廪廪也，窃为陛下惜之！

【译文】：积蓄储备，是国家的命脉。如果粮食多而财富有余，做什么事不能成功？用来进攻就能夺取，用来防守就能坚固，用来作战就能胜利。使敌人归顺使远方依附，招抚谁谁会不来？现在驱使百姓让他们回到农业，都附着于根本，使天下人都靠自己的劳动吃饭，工商业者和游手好闲的人转而走向田间，那么积蓄充足而百姓安居乐业了。本来可以做到使天下富足安定，却竟然造成这种令人危惧的局面，我私下为陛下感到惋惜！

于是上感谊言，始开籍田，躬耕以劝百姓。晁错复说上曰：

【译文】：于是皇上被贾谊的话感动，开始设立籍田，亲自耕种来劝勉百姓。晁错又劝告皇上说：

圣王在上而民不冻饥者，非能耕而食之，织而衣之也，为开其资财之道也。故尧、禹有九年之水，汤有七年之旱，而国亡捐瘠者，以畜积多而备先具也。今海内为一，土地人民之众不避汤、禹，加以亡天灾数年之水旱，而畜积未及者，何也？地有遗利，民有余力，生谷之土未尽垦，山泽之利未尽出也，游食之民未尽归农也。民贫，则奸邪生。贫生于不足，不足生于不农，不农则不地著，不地著则离乡轻家，民如鸟兽，虽有高城深池，严法重刑，犹不能禁也。

【译文】：圣明的君主在上而百姓不挨冻受饿的原因，不是他能亲自耕种来给他们吃，亲自纺织来给他们穿，而是能为他们开辟获取财富的途径。所以尧、禹时代有九年的水灾，商汤时代有七年的旱灾，而国内没有饿死和瘦病的人，是因为积蓄多而准备事先做好了。现在天下统一，土地人民的众多不比商汤、夏禹时代差，加上没有天灾和连续几年的水旱灾害，但积蓄却赶不上那时，为什么呢？是因为土地还有未开发的利益，百姓还有未使用的力气，能生长谷物的土地没有完全开垦，山林湖泽的资源没有完全开发，游手好闲不劳而食的人没有完全回归农业。百姓贫穷，那么奸邪就会产生。贫穷产生于不富足，不富足产生于不从事农业，不从事农业就不能附着于土地，不附着于土地就会离乡背井轻视家庭，百姓就像鸟兽一样，即使有高高的城墙深深的护城河，严厉的法律重重的刑罚，还是不能禁止的。

夫寒之于衣，不待轻暖；饥之于食，不待甘旨；饥寒至身，不顾廉耻。人情，一日不再食则饥，终岁不制衣则寒。夫腹饥不得食，肤寒不得衣，虽慈父不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故务民于农桑，薄赋敛，广畜积，以实仓廪，备水旱，故民可得而有也。

【译文】：寒冷的时候对于衣服，不会要求轻暖；饥饿的时候对于食物，不会要求甜美；饥寒交迫到了身上，就会不顾廉耻。人的常情，一天不吃两顿饭就会饿，一年不做衣服就会冷。肚子饿了得不到食物，皮肤冷了得不到衣服，即使是慈父也不能保全他的孩子，君主怎么能拥有他的百姓呢！英明的君主知道这个道理，所以使百姓致力于农桑，减轻赋税，增加积蓄，来充实仓库，防备水旱灾害，因此可以拥有百姓。

民者，在上所以牧之，趋利如水走下，四方忘择也。夫珠玉金银，饥不可食，寒不可衣，然而众贵之者，以上用之故也。其为物轻微易臧，在于把握，可以周海内而亡饥寒之患。此令臣轻背其主，而民易去其乡，盗贼有所劝，亡逃者得轻资也。粟米布帛生于地，长于时，聚于力，非可一日成也；数石之重，中人弗胜，不为奸邪所利，一日弗得而饥寒至。是故明君贵五谷而贱金玉。

【译文】：百姓，在于在上位者如何牧养他们，他们追逐利益就像水往低处流一样，不选择东南西北。珠玉金银，饿了不能吃，冷了不能穿，然而大家珍视它们，是因为在上位者使用它们的缘故。它们作为物品轻便微小容易收藏，放在手里，可以走遍天下而没有饥寒的忧患。这使得臣子轻易背叛他的君主，而百姓轻易离开他们的家乡，盗贼得到鼓励，逃亡的人得到轻便的资财。粟米布帛从土地里生长，需要时间成长，聚集需要人力，不是一天能完成的；几石的重量，中等体力的人不能胜任，（因此）不会被奸邪之人贪图，但一天得不到饥饿寒冷就来了。所以英明的君主重视五谷而轻视金玉。

今农夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不过百亩，百亩之收不过百石。春耕、夏耘，秋获、冬藏，伐薪樵，治官府，给徭役；春不得避风尘，夏不得避暑热，秋不得避阴雨，冬不得避寒冻，四时之间亡日休息；又私自送往迎来，吊死问疾，养孤长幼在其中。勤苦如此，尚复被水旱之灾，急政暴赋，赋敛不时，朝令而暮当具。有者半贾而卖，亡者取倍称之息，于是有卖田宅、鬻子孙以偿责者矣。而商贾大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。故其男不耕耘，女不蚕织，衣必文采，食必梁肉；亡农夫之苦，有仟佰之得。因其富厚，交通王侯，为过吏势，以利相倾；千里游遨，冠盖相望，乘坚策肥，履丝曳缟。此商人所以兼并农人，农人所以流亡者也。

【译文】：现在一个农夫五口人的家庭，服劳役的不少于两人，能耕种的土地不超过一百亩，一百亩的收成不超过一百石。春天耕种、夏天除草，秋天收获、冬天贮藏，砍伐柴火，修理官府房屋，供应徭役；春天不能躲避风尘，夏天不能躲避暑热，秋天不能躲避阴雨，冬天不能躲避寒冷冰冻，一年四季没有一天休息；还有私人的人际往来，吊唁死者探望病人，抚养孤儿养育幼童的费用都在这里面。勤劳辛苦像这样，还要再遭受水旱灾害，紧急的政令和暴虐的赋税，赋税征收不按时节，早上下令晚上就要备齐。有粮食的人半价卖掉，没有粮食的人借取加倍利息的债务，于是有卖掉田地房屋、出卖子孙来偿还债务的了。而那些大商人囤积居奇赚取成倍利润，小商人开设店铺贩卖，操纵着余财和利润，每天在都市游逛，趁着官府紧急需要，卖出的价格必定加倍。所以他们男人不耕田除草，女人不养蚕织布，穿的一定是华丽的衣服，吃的一定是精细的米肉；没有农夫的辛苦，却有千百倍的收入。凭借他们雄厚的财富，与王侯交往勾结，权势超过官吏，利用财富互相倾轧；千里遨游，车盖相望，乘坐坚固的车子驱策肥壮的马匹，脚穿丝鞋身拖缟衣。这就是商人兼并农人，农人流亡的原因。

今法律贱商人，商人已富贵矣；尊农夫，农夫已贫贱矣。故俗之所贵，主之所贱也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好恶乖迕，而欲国富法立，不可得也。方今之务，莫若使民务农而已矣。欲民务农，在于贵粟；贵粟之道，在于使民以粟为赏罚。今募天下入粟县官，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，农民有钱，粟有所渫。夫能入粟以受爵，皆有余者也；取于有余，以供上用，则贫民之赋可损，所谓损有余补不足，令出而民利者也。顺于民心，所补者三：一曰主用足，二曰民赋少，三曰劝农功。今令民有车骑马一匹者，复卒三人。车骑者，天下武备也，故为复卒。神农之教曰：“有石城十仞，汤池百步，带甲百万，而亡粟，弗能守也。”以是观之，粟者，王者大用，政之本务。令民入粟受爵至五大夫以上，乃复一人耳，此其与骑马之功相去远矣。爵者，上之所擅，出于口而亡穷；粟者，民之所种，生于地而不乏。夫得高爵与免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于边，以受爵免罪，不过三岁，塞下之粟必多矣。

【译文】：现在法律轻视商人，商人已经富贵了；尊重农夫，农夫已经贫贱了。所以世俗所看重的，正是君主所轻视的；官吏所鄙视的，正是法律所尊重的。上下相反，好恶违背，却想要国家富足法律确立，是不可能的。当今的要务，没有比让百姓致力于农业更重要的了。想要百姓致力于农业，在于重视粮食；重视粮食的方法，在于让百姓用粮食作为获得奖赏和免除惩罚的手段。现在招募天下人向官府缴纳粮食，能够因此授予爵位，能够因此免除罪过。像这样，富人有了爵位，农民有了钱，粮食得到流通分散。那些能够缴纳粮食来接受爵位的，都是有余粮的人；从有余的人那里取得，来供给官府的用度，那么贫民的赋税就可以减少，这就是所谓的取有余补不足，法令一发出百姓就获利。顺应民心，好处有三：一是君主的用度充足，二是百姓的赋税减少，三是鼓励农业生产。现在法令规定百姓有一匹拉战车的马，免除三个人的兵役。战车和骑兵，是天下的军事装备，所以为他们免除兵役。神农的教导说：“有十仞高的石头城墙，百步宽的沸水护城河，百万披甲的士兵，但没有粮食，是不能守住的。”由此看来，粮食，是帝王最重要的物资，是政事的根本要务。让百姓缴纳粮食接受爵位到五大夫以上，才免除一个人的兵役罢了，这与缴纳战马的功劳相差很远了。爵位，是皇上所专有的，只要开口就可以无穷无尽地封赐；粮食，是百姓所种植的，从土地里生长而不会缺乏。得到高的爵位和免除罪过，是人们非常希望的。假使天下人缴纳粮食到边境，来接受爵位免除罪过，不超过三年，边塞的粮食一定很多了。

于是文帝从错之言，令民入粟边，六百石爵上造，稍增至四千石为五大夫，万二千石为大庶长，各以多少级数为差。错复奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。窃恐塞卒之食不足用大渫天下粟。边食足以支五岁，可令入粟郡、县矣；足支一岁以上，可时赦，勿收农民租。如此，德泽加于万民，民俞勤农。时有军役，若遭水旱，民不困乏，天下安宁”岁孰且美，则民大富乐矣。”上复从其言，乃下诏赐民十二年租税之半。明年，遂除民田之租税。

【译文】：于是文帝听从了晁错的话，下令百姓缴纳粮食到边境，六百石授予上造爵位，逐渐增加到四千石为五大夫，一万二千石为大庶长，各自根据缴纳粮食的多少按等级差别授予爵位。晁错又上奏说：“陛下有幸让天下人缴纳粮食到边塞来授予爵位，这是非常大的恩惠。我私下担心边塞士兵的粮食不够用而大量散发天下的粮食。边塞的粮食足够支撑五年，可以命令缴纳粮食到郡、县了；足够支撑一年以上，可以适时赦免（罪犯），不收农民的田租。像这样，恩德施加到万民身上，百姓更加努力务农。有时有军事劳役，如果遭遇水旱灾害，百姓不会困乏，天下安宁，年成又好，那么百姓就非常富足安乐了。”皇上又听从了他的话，于是下诏赐给百姓文帝十二年租税的一半。第二年，就免除了百姓田地的租税。

后十三岁，孝景二年，令民半出田租，三十而税一也。其后，上郡以西旱，复修卖爵令，而裁其贾以招民，及徒复作，得输粟于县官以除罪。始造苑马以广用，宫室、列馆、车马益增修矣。然娄敕有司以农为务，民遂乐业。至武帝之初七十年间，国家亡事，非遇水旱，则民人给家足，都鄙廪庾尽满，而府库余财。京师之钱累百巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。众庶街巷有马，阡陌之间成群，乘C03D牝者摈而不得会聚。守闾阎者食粱肉；为吏者长子孙；居官者以为姓号。人人自爱而重犯法，先行谊而黜愧辱焉。于是罔疏而民富，役财骄溢，或至并兼；豪党之徒以武断于乡曲。宗室有土，公卿大夫以下争于奢侈，室庐车服僭上亡限。物盛而衰，固其变也。

【译文】：过了十三年，孝景帝二年，下令百姓缴纳一半田租，三十税一。这以后，上郡以西地区发生旱灾，又修订卖爵令，并降低爵位的价格来招引百姓，以及刑徒和服劳役的人，可以缴纳粮食给官府来免除罪过。开始建立养马的苑囿来增加用途，宫殿、别馆、车马更加增建修饰了。然而多次告诫主管部门以农业为要务，百姓于是安居乐业。到武帝初年的七十年间，国家没有战事，如果不遇到水旱灾害，那么百姓家家富足，都市和边邑的粮仓都装满了，而且国库有剩余的财物。京师的钱积累到数百亿，穿钱的绳子朽烂而无法清点。太仓的粮食陈粮压着陈粮，满溢出来堆积在外面，腐败得不能吃了。平民百姓街巷中有马，田野之间马匹成群，骑乘母马的人被排斥不能参加聚会。看守里巷大门的人吃精米肥肉；做官的人任职长久到子孙都长大了；担任官职的人把官名当作自己的姓氏。人人自爱而重视不触犯法律，以仁义为先而摈斥可耻的行为。于是法网宽疏而百姓富裕，仗着财富骄奢过度，有的甚至进行兼并；豪强结党之徒在乡里横行武断。皇族有封地，公卿大夫以下争相奢侈，住宅车马服饰超越等级没有限制。事物兴盛到极点就会衰败，本来是它的规律。

是后，外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本。董仲舒说上曰：“《春秋》它谷不书，至于麦禾不成则书之，以此见圣人于五谷最重麦与禾也。今关中俗不好种麦，是岁失《春秋》之所重，而损生民之具也。愿陛下幸诏大司农，使关中民益种宿麦，令毋后时。”又言：“古者税民不过什一，其求易共；使民不过三日，其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以蓄妻子极爱，故民说从上。至秦则不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得卖买，富者田连阡陌，贫者无立锥之地。又颛川泽之利，管山林之饶，荒淫越制，逾侈以相高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得不困？又加月为更卒，已，复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古；田租口赋，盐铁之利，二十倍于古。或耕豪民之田，见税什五。故贫民常衣牛马之衣，而食犬彘之食。重以贪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡聊，亡逃山林，转为盗贼，赭衣半道，断狱岁以千万数。汉兴，循而未改。古井田法虽难卒行，宜少近古，限民名田，以澹不足，塞并兼之路。盐铁皆归于民。去奴婢，除专杀之威。薄赋敛，省徭役，以宽民力。然后可善治也。”仲舒死后，功费愈甚，天下虚耗，人复相食。

【译文】：这以后，对外经营四方夷族，对内兴办功利事业，劳役和费用一同兴起，而百姓离开了根本。董仲舒劝告皇上说：“《春秋》其他谷物不记载，至于麦和禾不成熟就记载它，由此可见圣人对于五谷最重视麦和禾。现在关中的风俗不喜欢种麦，这样就每年失去《春秋》所重视的东西，而损害了百姓生存的工具。希望陛下诏令大司农，让关中的百姓增加种植冬麦，命令不要错过农时。”又说：“古代向百姓征税不超过十分之一，他们的需求容易供给；役使百姓不超过三天，他们的劳力容易满足。百姓的财富对内足够供养老人尽孝道，对外足够侍奉君主缴纳赋税，对下足够养活妻子儿女极尽爱心，所以百姓高兴服从君主。到了秦朝却不是这样，采用商鞅的法令，改变帝王的制度，废除井田，百姓可以买卖土地，富人田地连成片，穷人没有立锥的地方。又垄断河湖的利益，专管山林的富饶资源，荒淫越制，过度奢侈互相攀比；城邑里有像君主一样的尊贵，乡里有像公侯一样的财富，小百姓怎么能不困苦？再加上按月轮流服更卒徭役，完了，又服正卒兵役，一年屯守戍边，一年劳役，比古代多三十倍；田租人口税，盐铁的利润，比古代多二十倍。有的耕种豪强的田地，被收取十分之五的地租。所以贫民常常穿牛马的衣服，吃猪狗的食物。再加上贪婪暴虐的官吏，胡乱施加刑罚杀戮，百姓忧愁没有依靠，逃亡到山林，转变为盗贼，路上穿赭衣的犯人有一半，判决案件每年以千万计。汉朝兴起，沿袭秦制没有改变。古代井田法虽然难以立刻实行，应该稍微接近古制，限制百姓占田，来补足不足的人，堵塞兼并的道路。盐铁都归还给百姓经营。废除奴婢制度，除去主人专擅杀奴婢的威权。减轻赋税，减少徭役，来放宽民力。然后才可以治理好。”董仲舒死后，功业费用更加厉害，天下空虚耗损，人又吃人。

武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相为富民侯。下诏曰：“方今之务，在于力农。”以赵过为搜粟都尉。过能为代田，一亩三B04B。岁代处，故曰代田，古法也。后稷始B04B田，以二耜为耦，广尺、深尺曰B04B，长终亩。一亩三B04B，一夫三百B04B，而播种于B04B中。苗生叶以上，稍耨陇草，因贵阝其土以附苗根。故其《诗》曰：“或芸或B679，黍稷DE3EDE3E。”芸，除草也。B679，附根也。言苗稍壮，每耨辄附根。比盛暑，陇尽而根深，能风与旱，故DE3EDE3EDE3E而盛也。其耕耘下种田器，皆有便巧。率十二夫为田一井一屋，故亩五顷，用耦犁，二牛三人，一岁之收常过缦田亩一斛以上，善者倍之。过使教田太常、三辅，大农置工巧奴与从事，为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状。民或苦少牛，亡以趋泽，故平都令光教过以人挽犁。过奏光以为丞，教民相与庸挽犁。率多人者田日三十亩，少者十三亩，以故田多垦辟。过试以离宫卒田其宫E346地，课得谷皆多旁田，亩一斛以上。令命家田三辅公田，又教边郡及居延城。是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多。

【译文】：武帝末年，后悔征伐的事情，于是封丞相为富民侯。下诏说：“当今的要务，在于尽力农耕。”任命赵过为搜粟都尉。赵过会做代田，一亩地开三条沟（垄沟）。每年轮换地方，所以叫做代田，是古代的方法。后稷开始做畎田（沟垄相同的田），用两个耜并耕，宽一尺、深一尺叫做畎，长度贯穿整亩。一亩三条畎，一个成年男子三百条畎，而在畎中播种。禾苗长出叶子以上，稍微锄掉垄上的草，顺便把土培到苗根上。所以那《诗经》说：“有的除草有的培土，黍稷长得茂盛。”芸，就是除草。B679，就是培土附根。是说禾苗稍微壮大了，每次除草就培土附根。等到盛夏，垄土培完根也扎深了，能够抗风抗旱，所以长得茂盛。他耕田、除草、下种的农具，都有便利灵巧之处。大概十二个成年男子耕种一井一屋的田地，所以是五顷（一井九百亩，一屋三百亩，共一千二百亩，汉亩小，约合五顷），使用耦犁，两头牛三个人，一年的收成常常超过平作田每亩一斛以上，好的加倍。赵过派人教授太常（主管宗庙礼仪，有土地）、三辅的百姓耕种，大司农设置手艺灵巧的奴隶和他一起工作，制作农具。郡守派遣县令县长、三老、力田以及乡里善于种田的父老接受农具，学习耕种养苗的方法。百姓有的苦于缺少牛，无法赶趁雨后墒情，所以平都县令光教赵过用人力拉犁。赵过上奏任命光为丞，教导百姓互相雇佣拉犁。大概人多的每天能耕三十亩，少的十三亩，因此田地大多开垦。赵过试验让离宫的士兵耕种宫殿周围的空地，考核得到的谷物都比旁边的田多，每亩一斛以上。命令有爵位的人家耕种三辅的公田，又教授边郡以及居延城。此后边城、河东、弘农、三辅、太常管辖的百姓都感到代田便利，用力少而收获谷物多。

至昭帝时，流民稍还，田野益辟，颇有蓄积。宣帝即位，用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰，谷至石五钱，农人少利。时大司农中丞耿寿昌以善为算能商功利，得幸于上，五凤中奏言：“故事，岁漕关东谷四百万斛以给京师，用卒六万人。宜籴三辅、弘农、河东、上党、太原郡谷，足供京师，可以省关东漕卒过半。”又白增海租三倍，天子皆从其计。御史大夫萧望之奏言：“故御史属徐宫家在东莱，言往年加海租，鱼不出。长老皆言武帝时县官尝自渔，海鱼不出，后复予民，鱼乃出。夫阴阳之感，物类相应，万事尽然。今寿昌欲近籴漕关内之谷，筑仓治船，费值二万万余，有动众之功，恐生旱气，民被其灾。寿昌习于商功分铢之事，其深计远虑，诚未足任，宜且如故。”上不听。漕事果便，寿昌遂白令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴，以利农，谷贵时减贾而粜，名曰常平仓。民便之。上乃下诏，赐寿昌爵关内侯。而蔡癸以好农使劝郡国，至大官。

【译文】：到昭帝时，流亡的百姓逐渐返回，田野更加开垦，很有一些积蓄。宣帝即位，任用官吏大多选拔贤良，百姓安于乡土，连年丰收，谷价降到每石五钱，农民利润很少。当时大司农中丞耿寿昌因为善于计算能筹划功利，得到皇上宠幸，五凤年间上奏说：“旧例，每年从关东水运粮食四百万斛来供给京师，动用士兵六万人。应该买进三辅、弘农、河东、上党、太原各郡的粮食，足够供应京师，可以节省关东漕运士兵一大半。”又建议增加海租（渔业税）三倍，天子都听从了他的计策。御史大夫萧望之上奏说：“原御史属官徐宫家在东莱，说往年增加海租，鱼就不出来。长老们都说武帝时官府曾经自己捕鱼，海鱼不出现，后来又还给百姓，鱼才出来。阴阳的感应，物类互相应和，万事都是这样。现在耿寿昌想要就近买进漕运关内的粮食，修筑粮仓整治船只，费用要两万多钱，有兴师动众的工程，恐怕会产生旱气，百姓遭受灾害。耿寿昌熟悉商业利润锱铢计较的事情，他的深谋远虑，确实不足以担当，应该暂且照旧。”皇上不听从。漕运的事果然便利，耿寿昌于是建议让边郡都修筑粮仓，在粮食价贱时提高价格买进，来使农民得利，粮食价贵时降低价格卖出，名叫常平仓。百姓感到便利。皇上于是下诏，赐给耿寿昌关内侯的爵位。而蔡癸因为爱好农业被派去劝勉郡国（发展农业），官做到大官。

元帝即位，天下大水，关东郡十一尤甚。二年，齐地饥，谷石三百余，民多饿死，琅邪郡人相食。在位诸儒多言盐、铁官及北假田官、常平仓可罢，毋与民争利。上从其议，皆罢之。又罢建章、甘泉宫卫、角抵、齐三服官，省禁苑以予贫民，减诸侯王庙卫卒半。又减关中卒五百人，转谷赈贷穷乏。其后用度不足，独复盐铁官。

【译文】：元帝即位，天下发大水，关东十一个郡尤其严重。初元二年，齐地饥荒，谷价每石三百多钱，百姓很多饿死，琅邪郡出现人吃人。在位的儒生们大多说盐官、铁官以及北假地区的田官、常平仓可以废除，不要与百姓争利。皇上听从他们的建议，都废除了。又废除建章宫、甘泉宫的守卫、角抵戏、齐地三服官（制作宫廷服装），减少皇家苑囿给与贫民，减少诸侯王宗庙守卫士兵一半。又减少关中戍卒五百人，转运粮食赈济借贷给穷困的人。这以后国家用度不足，只恢复了盐铁官。

成帝时，天下亡兵革之事，号为安乐，然俗奢侈，不以蓄聚为意。永始二年，梁国、平原郡比年伤水灾，人相食，刺史、守、相坐免。

【译文】：成帝时，天下没有战争，号称安乐，然而风俗奢侈，不把积蓄放在心上。永始二年，梁国、平原郡连年遭受水灾，人吃人，刺史、郡守、国相因此获罪被免职。

哀帝即位，师丹辅政，建言：“古之圣王莫不设井田，然后治乃可平。孝文皇帝承亡周乱秦兵革之后，天下空虚，故务劝农桑，帅以节俭。民始充实，未有并兼之害，故不为民田及奴婢为限。今累世承平，豪富吏民訾数巨万，而贫弱俞困。盖君子为政，贵因循而重改作，然所以有改者，将以救急也。亦未可详，宜略为限。”天子下其议。丞相孔光、大司空何武奏请：“诸侯王、列侯皆得名田国中。列侯在长安，公主名田县道，及关内侯、吏、民名田，皆毋过三十顷。请侯王奴婢二百人，列侯、公主百人，关内侯、吏、民三十人。期尽三年，犯者没入官。”时田宅奴婢贾为减贱，丁、傅用事，董贤隆贵，皆不便也。诏书：“且须后”，遂寝不行。宫室、苑囿、府库之臧已侈，百姓訾富虽不及文、景，然天下户口最盛矣。

【译文】：哀帝即位，师丹辅佐政事，建议说：“古代的圣王没有不设立井田制的，然后治理才可以公平。孝文皇帝承接衰亡的周朝和混乱的秦朝战乱之后，天下空虚，所以致力于鼓励农桑，带头节俭。百姓开始充实，没有兼并的祸害，所以不给百姓的田地和奴婢设限制。现在接连几代太平，豪富的官吏百姓资产数万万，而贫弱的人更加困苦。大凡君子治理政事，贵在沿袭旧制而慎重于改变，然而之所以有改变，是为了挽救危急。也不必太详细，应该大致加以限制。”天子将他的建议交给大臣讨论。丞相孔光、大司空何武上奏请求：“诸侯王、列侯都可以在封国内占田。列侯在长安的，公主在县、道占田，以及关内侯、官吏、百姓占田，都不要超过三十顷。诸侯王奴婢二百人，列侯、公主一百人，关内侯、官吏、百姓三十人。期限定为三年，违反的没收归官府。”当时田地住宅奴婢的价格因此降低，丁氏、傅氏当权，董贤显贵，都感到不便。诏书说：“暂且等待以后”，于是搁置没有实行。宫殿、苑囿、国库的储藏已经很奢侈，百姓的资产财富虽然比不上文帝、景帝时期，然而天下的户口是最多的了。

平帝崩，王莽居摄，遂篡位。王莽因汉承平之业，匈奴称籓，百蛮宾服，舟车所通，尽为臣妾，府库百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未满，狭小汉家制度，以为疏阔。宣帝始赐单于印玺，与天子同，而西南夷钅句町称王。莽乃遣使易单于印，贬钅句町王为侯。二方始怨，侵犯边境。莽遣兴师，发三十万众，欲同时十道并出，一举灭匈奴；募发天下囚徒、丁男、甲卒转委输兵器，自负海江、淮而至北边，使者驰传督趣，海内扰矣。又动欲慕古，不度时宜，分裂州郡，改职作官，下令曰：“汉氏减轻田租，三十而税一，常有更赋，罢癃咸出，而豪民侵陵，分田劫假，厥名三十，实十税五也。富者骄而为邪，贫者穷而为奸，俱陷于辜，刑用不错。今更名天下田曰王田，奴婢曰私属，皆不得卖买。其男口不满八，而田过一井者，分余田与九族乡党。”犯令，法至死，。制度又不定，吏缘为奸，天下謷謷然，陷刑者众。

【译文】：平帝驾崩，王莽居摄，于是篡夺皇位。王莽承继汉朝太平的基业，匈奴称臣，四方蛮族归服，车船能通到的地方，都成为臣属，国库和百官的富有，天下安宁。王莽一旦占有了这些，他的心里还不满足，认为汉朝的制度狭小，以为（不够细密）粗疏迂阔。宣帝开始赐给单于印玺，与天子相同，而西南夷句町称王。王莽于是派遣使者更换单于的印，贬句町王为侯。两方开始怨恨，侵犯边境。王莽派遣军队，征发三十万人，想同时从十路出兵，一举消灭匈奴；招募征发天下的囚徒、成年男子、士兵转运运送兵器，从沿海长江、淮河一直到北部边境，使者乘传车急行督促，天下骚乱了。他又动不动想慕古制，不考虑时宜，分割州郡，更改官职名称，下令说：“汉朝减轻田租，三十税一，但常有更赋（代役税），残废的人都要出，而豪强欺凌百姓，分种田地收取高额地租，名义上是三十税一，实际上是十分之五的税。富人骄横而做邪恶的事，穷人穷困而做奸诈的事，都陷入罪过，刑罚因此不停止。现在改称天下的田地为王田，奴婢为私属，都不准买卖。那些男丁不满八口，而田地超过一井的，把多余的田地分给九族和乡邻。”违反法令，依法判死罪。制度又不固定，官吏借此作奸，天下怨声载道，触犯刑法的人很多。

后三年，莽知民愁，下诏诸食王田及私属皆得卖买，勿拘以法。然刑罚深刻，它政誖乱。边兵二十余万人仰县官衣食，用度不足，数横赋敛，民俞贫困。常苦枯旱，亡有平岁，谷贾翔贵。

【译文】：三年后，王莽知道百姓愁苦，下诏说那些占有的王田和私属都可以买卖，不要用法令限制。然而刑罚严酷苛刻，其他政事悖谬混乱。边境士兵二十多万人依靠官府供给衣食，用度不足，多次横征暴敛，百姓更加贫困。经常苦于干旱，没有正常的年景，谷价飞涨。

末年，盗贼群起，发军击之，将吏放纵于外。北边及青、徐地人相食，雒阳以东米石二千。莽遣三公将军开东方诸仓赈贷穷乏，又分遣大夫谒者教民煮木为酪；酪不可食，重为烦扰。流民入关者数十万人，置养澹官以廪之，吏盗其廪，饥死者什七八。莽耻为政所至，乃下诏曰：“予遭阳九之厄，百六之会，枯、旱、霜、蝗，饥馑荐臻，蛮夷猾夏，寇贼奸轨，百姓流离。予甚悼之，害气将究矣。”岁为此言，以至于亡。

【译文】：王莽末年，盗贼群起，派军队攻打他们，将帅官吏在外放纵。北部边境以及青州、徐州地区人吃人，洛阳以东米价每石二千钱。王莽派遣三公将军打开东方各地的粮仓赈济借贷给穷困的人，又分别派遣大夫、谒者教百姓煮树木做酪（一种代食品）；酪不能吃，反而加重了烦扰。流民进入关中的有几十万人，设置养赡官来供给他们粮食，官吏盗窃那些粮食，饿死的人有十分之七八。王莽对自己施政导致的结果感到羞耻，于是下诏说：“我遭逢阳九的厄运，百六的灾会，干旱、霜冻、蝗虫，饥荒接连到来，蛮夷侵扰华夏，盗贼犯法作乱，百姓流离失所。我非常哀痛，灾害之气将要结束了。”每年说这样的话，一直到灭亡。